Предварительные прогнозы оправдались: после изменения с января правил оказания адресной социальной помощи число ее получателей заметно возросло. Например, только за первую половину года в довольно "среднем" по размерам Осиповичском районе адресную поддержку получили более 900 человек. И вместе с тем утверждать, что было удовлетворено буквально каждое заявление от граждан с малыми доходами, тоже нельзя — выплаты назначили далеко не всем.
Билет или миллион?
В нынешнем году по-настоящему новым направлением адресной поддержки стало бесплатное предоставление средств технической реабилитации инвалидам III группы, а также детям в возрасте до 18 лет, которые инвалидами не являются, но, согласно рекомендациям врача, нуждаются в тех же корсетах, бандажах или распорках. Причем особых вопросов здесь нет.
Работает примерно следующая схема: инвалиды III группы или родители детей с нарушениями здоровья берут медицинское заключение и приносят его в районное управление по труду, занятости и социальной защите. А дальше есть два варианта: управление или выделяет деньги на самостоятельную оплату слуховых аппаратов, протезов глаз, тест-полосок для определения сахара в крови, инсулиновых шприцев или иголок для шприц-ручек в магазинах медтехники, или перечисляет средства на счет Белорусского протезно-ортопедического восстановительного центра для производства необходимых протезов, ортезов или изделий лечебного протезирования.
— В последнем случае человек должен сделать те же замеры, а значит, ему придется посетить протезно-ортопедический центр в столице, — замечает заместитель начальника управления по труду, занятости и социальной защите Осиповичского райисполкома Нина Лопанник. — Понятно, что здесь могут возникать определенные трудности. И вместе с тем, жалоб пока не было. Возможно потому, что решение о бесплатном обеспечении инвалидов III группы и детей необходимыми средствами реабилитации оказалось действительно долгожданным — еще в прошлом году за эти средства им нужно было платить из собственного кармана, и иногда речь шла о суммах более чем в миллион рублей.
Половина ставки — не тот формат
Более непростой оказалась ситуация с "традиционной" ежемесячной адресной социальной помощью. Право на нее по-прежнему дает доход, меньше бюджета прожиточного минимума (или на сегодня — менее 274 510 рублей на человека). Однако в нынешнем году подобная помощь может назначаться не на три месяца, а на полгода. Причем на это обстоятельство сразу же обратили внимание.
— По популярности бесспорно на первом месте была и остается именно ежемесячная адресная социальная помощь, — отмечает Нина Лопанник. — Еще в прошлом году мы начали активно рассказывать о нововведениях, устраивали специальные дни информирования, делали сообщения через районные СМИ, работали с сельсоветами, поликлиниками, домами социальных услуг, и даже сделали "выборку" лиц с пенсиями ниже бюджета прожиточного минимума — позже к таким гражданам обязательно приходили с разъяснениями социальные работники. При этом надо признаться, что результат был. В первые три месяца года к нам массово пошли люди. Но тут же выяснилось, что многие услышали исключительно о возможности более длительного получения адресных выплат. И вместе с тем почему-то осталось "за кадром" другое — новые требования к претендентам на адресную помощь. Так, теперь установлено: рассчитывать на нее можно, если работаешь не на 0,25 и не на 0,5, а именно на целую ставку. Именно недостаточная занятость по собственному желанию и стала причиной части отказов.
Еще один повод для отказа в поддержке — сокрытие реальных доходов. Как правило, это касается семей, которые считаются неполными. И в то же время на деле имеют... гражданского мужа или жену.
— Формально подтвердить гражданский брак может районная комиссия по назначению помощи, но это удается не всегда, — говорит Нина Лопанник. — Иногда случается, что в неполной семье матери с детьми имеют доход всего по 20 тысяч рублей на человека в месяц, и, понятно, что без финансовой поддержки со стороны здесь не обходится. Однако мать упорно стоит на своем: да, я живу с этим мужчиной, но общее хозяйство мы не ведем, каждый из нас обеспечивает себя сам. И доказать обратное почти нереально.
Кроме того, убеждены в районе, нелишним было бы определиться и с полными семьями, где отец нигде не работает или работает неполный год. Сегодня помощь таким семьям назначается (однако, не производится начисление на того же отца). И это — тоже довольно спорный момент. Ведь часто такие семьи далеко не самые бедные — благодаря "неофициальным" заработкам мужа в России.
— Смена "правил игры" — явление вполне нормальное потому, как подсказать "проблемные места" может только практика, — продолжает Нина Лопанник. — Скажем, не так давно был решен вопрос с "шоп-турами" в Украину для родителей из многодетных семей. Известно, что это — не развлекательный туризм, а по сути вынужденная необходимость. Поэтому очень хорошо, что теперь здесь есть новый подход: если такие родители выезжали за границу не более чем на три дня именно для приобретения одежды и обуви, то право на адресную социальную помощь остается. Но надо идти и дальше — принимать решения насчет конкретных оценок ведения или неведения совместного домохозяйства в гражданских браках, а также относительно родителей с "недостоверными занятиями". Причем делать это необходимо на законодательном уровне.
Весомый аргумент
И все же наиболее популярная причина для отказа в ежемесячной адресной социальной помощи — это превышение доходов над уровнем прожиточного минимума. Справедливости ради, здесь есть альтернативные варианты, и в частности, пособие единовременное. Если еще в прошлом году претендовать на него могли лица с доходом, ниже 120, то сейчас — с доходом, ниже 150 процентов бюджета прожиточного минимума. А последняя "планка" на сегодня составляет 411 765 рублей.
— Условием для назначения единовременной адресной помощи является использование всех других видов господдержки, — подчеркивает Нина Лопанник. — Например, раньше матери, которой была назначено детское пособие и бесплатное питание на ребенка в возрасте до 2 лет, фактически сразу же после этого оставалась "за бортом" — сегодня же она уже имеет право на единовременную выплату. Расширилось число получателей единовременного пособия и за счет других категорий — прежде всего речь об инвалидах и пенсионерах.
Справедливости ради необходимо заметить: сам по себе невысокий доход право на единовременное пособие еще не дает. Одновременно здесь необходимо признать, что человек попал в по-настоящему критическую жизненную ситуацию. Причем речь не только о пожаре или стихийном бедствии. Скажем, однозначно претендовать на выплаты могут граждане с невысокими зарплатами, которые не по своей вине работают в режиме четырехдневки. Или, что вдвое актуально в последнее время, — граждане, которым необходимо приобрести дорогие импортные лекарства.
Сергей ГРИБ, газета "Звязда", 5 августа 2010 года.
Оригинал: http://zvyazda.minsk.by/ru/pril/article.php?id=63586