Трудовой кодекс в любом случае будет главным. И все же не секрет: "свой устав" имеют не только монастыри. Ведь у каждой организации есть полное право самостоятельно определять собственные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, штатные расписания, график работы и сменности, графики отпусков, а руководство той же организации может издавать приказы или распоряжения. Причем здесь нанимателю предоставляется значительная свобода. Однако с весьма существенной оговоркой: она должна соответствовать законодательству. Иначе говоря, устанавливать "правила игры" исключительно по собственному мнению ни один наниматель не может.

Руководитель закон не отменяет

В Беларуси существуют Типовые правила внутреннего трудового распорядка, этот документ регулирует общие вопросы приема и увольнений, права-обязанности работника и нанимателя, определяет рабочее время и его использование, систему поощрений и ответственности за нарушение трудовой дисциплины. Однако при этом понятно: предусмотреть какие-то одинаковые для всех рамки здесь невозможно. Определить, кто, когда, как и что должен делать, можно только "на месте". Поэтому вполне логично, что окончательное право разработки правил остается за нанимателями. И вместе с тем, в этом случае следует сказать о двух существенных условиях. Во-первых, правила внутреннего трудового распорядка должны согласовываться с профкомом. А, во-вторых, те же правила не должны ухудшать положение работника по сравнению с "общим" законодательством. В противном случае все решения руководства не имеют никакой юридической силы.

– Похожая ситуация и с должностными инструкциями, при их разработке организации имеют право использовать свои подходы, – рассказывает заведующий отделом правовой защиты – главный правовой инспектор труда Центрального комитета Белорусского профсоюза работников образования и науки Лариса Манюк. – Однако должностные инструкции также необходимо согласовывать с профкомом, и к тому же должностные инструкции должны соответствовать квалификационным справочникам. А если наниматель хочет определить работнику некие дополнительные, не установленные по специальности, обязанности, то от того же работника нужно получить согласие и предусмотреть ему дополнительную оплату.

Главное – личные часы

Между тем практика свидетельствует: по поводу внутренних "правил игры" в тех же учреждениях образования есть много вопросов. Вот один из наиболее спорных моментов. Как известно, учителям установлена сокращенная продолжительность рабочей недели – не более 36 часов. Означает ли это, что именно столько времени должен проводить в школе педагог, "нагрузка" которого в неделю составляет, скажем, только 24 часа?

– Нужно иметь в виду, что режим работы организации далеко не всегда совпадает с режимом работы отдельных сотрудников, и учителя должны появляться на своем месте только по расписанию своих уроков, графиков организационно-воспитательной работы и часов дополнительного контроля, – подчеркивает Лариса Манюк. – Поэтому, когда нагрузка учителя составляет 24 часа, то именно столько времени он и обязан находиться в школе. Ведь не лишним заметить: у педработников почасовая оплата, и если педработник имеет нагрузку 24 часа, то он получит деньги только за это время.

Такое же правило распространяется и на каникулы. Во время их учитель работает ровно столько, сколько предусматривает объем его педагогической работы. Причем в каникулярный период наниматель имеет право издать приказ и скорректировать график выходов. Скажем, приказом можно предусмотреть, что учитель с 24-часовой нагрузкой должен находиться на своем месте по 8 часов 3 дня в неделю. Только с подобным приказом того же учителя необходимо обязательно ознакомить.

– Наиболее пикантный момент – суббота, – продолжает Лариса Манюк. – Часто случается, что свои часы до нее учитель уже отработал, но именно в этот день проводится важное культурное мероприятие или спортивное состязание. В таком случае выход только один: наниматель должен издать приказ на привлечение к работе в выходной день, ознакомить с этим приказом работника, а также определить меры поощрения – отгулом или двойной оплатой.

Урок не для совещания

Очень похожий рисунок с так называемым методическим днем. Если в этот день наставник "часов" не имеет, то и на рабочем месте он появляться не должен. Однако независимо от собственного расписания тот же учитель обязан присутствовать на заседаниях методических объединений.

– Бывает, что на свободный от педагогической нагрузки день приходится педсовет, – рассказывает Лариса Манюк. – И тут возникает трудноразрешимая ситуация: с одной стороны, учитель появляться в школе не обязан, а с другой – проигнорировать педсовет он не может. Поэтому в этом случае руководство организации должно найти компромисс. И лучший вариант – провести педсовет во время каникул.

К слову, то же руководство должно относиться осторожно и к такому моменту, как совещания. Проводить их в рабочее время учителям категорически запрещается. Как запрещается и отвлекать учителя во время уроков для выполнения определенных "срочных" поручений.

"Форточка" – то же свободное время

Как свидетельствует практика, трактовка рабочего времени бывает разной. И иногда даже немного "нестандартной". Скажем, есть случаи, когда в период "форточки" учителю запрещают писать в школе учебные планы или проверять тетради – мол, это нужно делать дома.

– Проверять тетради и писать планы нельзя непосредственно на уроке, а вот запретить делать это во время перерывов между занятиями никто не может, – отмечает Лариса Манюк. – "Форточки" никак не оплачиваются и по своей сути это – личное время учителя, который может во время паузы почитать книгу, погулять по парку или даже сходить в магазин.

Где взять деньги на ремонты?

Традиционная "летняя" тема – ремонты. Должны ли делать их учителя?

– Мы неоднократно говорили и должны повториться: 20-я статья Трудового кодекса запрещает привлечение к работам, не обусловленным трудовым договором, а предусмотреть в трудовом договоре учителя ремонты, а тем более окрашивание, нельзя, – отмечает Лариса Манюк. – В правилах внутреннего трудового распорядка или в должностных инструкциях можно сделать запись об участии в мелком ремонте во время каникул только обслуживающего персонала. И то только с согласия этих работников и за дополнительную плату.

Не менее "острый" момент – и поиск средств на материалы для ремонта. Не секрет, что во многих учебных заведениях достаточные средства на эти цели не предусматриваются. С учетом этого, насколько выглядит правомочным устное распоряжение купить ту же краску учителям?

– Лично я хорошо понимаю руководителей, такие распоряжения действительно даются не от хорошей жизни: средств на ремонт нет, а в августе обязательно придет комиссия – чтобы проверить готовность школы к новому учебному году, – замечает Лариса Манюк. – Однако в этой ситуации лучше искать варианты, скажем, обращаться к предприятиям или организациям региона, спонсорам. Ведь укреплять материально-техническую базу учебных заведений за счет учителей запрещается. И речь не только о "прямом" сборе денег – кроме того, нельзя использовать средства материальной помощи, надбавочного и премиального фонда. Причем определить подобное использование довольно просто: достаточно сравнить летние матпомощь, надбавку и премии завуча, заведующего хозяйством, председателя профкома с несколькими другими работниками школы.

Кто заплатит за сопровождение?

Реалией последнего времени стало закрытие малокомплектных школ. Выход из этой ситуации известен – детей из небольших деревень подвозят в крупные населенные пункты. Причем детей должны всегда сопровождать учителя. На каких условиях?

– Подобное явление сравнительно новое и, к сожалению, сегодня условиями оплаты труда оно не регулируется, – констатирует Лариса Манюк. – Наш профсоюз уже поставил этот вопрос перед Министерством образования и, надо полагать, проблема будет решена. Однако пока руководителям учебных заведений можно разве что посоветовать поощрять учителей за сопровождение надбавками и премиями.

За отказ не наказывают

Намного более "старое" явление – дежурство учителей на дискотеках. Должны ли делать это учителя, тем более что часто сами дискотеки проводятся не в школе?

– Заставить учителя дежурить на дискотеке нельзя, и если делать это учитель откажется, то привлечь его к ответственности невозможно – дежурство НЕ соотносится ни с рабочими обязанностями, ни с требованиями безопасности, – отмечает Лариса Манюк. – Однако известно: прийти на дискотеки, где присутствуют их ученики, многие учителя не отказываются. И это не запрещается, однако при определенных условиях: руководитель должен издать соответствующий приказ, получить от учителя согласие, а плюс ко всему определить меры поощрения – скажем, надбавками или премиями.

Как решить проблемы?

Случаи нарушения законодательства, "произвольные" правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, приказы и распоряжения встречаются во всех областях, и образование здесь не является исключением. Что же до выхода, то он также общий – обращаться за помощью. Причем, прежде всего, в профсоюз.

– Понятно, что работники профсоюзов, как и работники других организаций, бывают разными. Однако у учителя есть и различные варианты действий, – подчеркивает Лариса Манюк. – Скажем, если не помог профком организации – можно обратиться в райком или горком, если не помогли райком или горком – стоит вспомнить обком или Центральный комитет профсоюза работников образования и науки. Причем в тех же обкоме и центральном комитете работают юрист, экономист, технический инспектор труда, и здесь нанимателю могут выдать обязательное для исполнения представление. А если это представление проигнорируется – его копия отправится в госинспекцию труда, следовательно, нарушение все равно будет ликвидировано, а для нарушителя дело может закончиться штрафом. Словом, шансы отстоять свои права есть. Проблема в другом: часто наши учителя предпочитают промолчать или пожаловаться и не назвать своего имени – несмотря на то, что анонимные обращения сейчас не рассматриваются.

Сергей ГРИБ, газета "Звязда", 13 июля 2010 года.

Оригинал: http://zvyazda.minsk.by/ru/archive/article.php?id=62339&idate=2010-07-13