Если есть гарантии прав собственности, будет и инвестор

Среда, 23 ноября 2011 г.
Просмотров: 2638
Подписаться на комментарии по RSS

Представьте ситуацию: вы купили себе в комиссионном магазине, скажем, пальто. А тут приходит бывший владелец, забирает назад свое пальто и говорит: "Ой, я передумал". И при этом деньги вам никто не возвращает. Обидно? А представьте, насколько обидно бизнесменам, когда у них забирают собственность, когда-то выкупленную у государства, а то даже и недвижимость, построенную за свои деньги. Это вам далеко не пальто - а тысячи долларов, вложенные в развитие бизнеса. Защита прав собственности - базовый принцип, без которого строить рыночные отношения и развивать предпринимательство просто невозможно. О том, как обеспечить эту защиту прав, говорили представители бизнеса и власти на Республиканском совете деловых кругов.

- Мы имеем немало примеров, когда люди приватизировали имущество, а затем, через 5-7 лет возникали проблемы: по формальным основаниям эти сделки признавались недействительными, и имущество изымалось, - рассказывает Валерий Фадеев, советник Международной финансовой корпорации. - В качестве примера могу привести один случай: проектный институт был преобразован в акционерное общество и приватизировал свое здание. Через шесть лет кому-то понадобилось здание этого института, и приватизационная сделка была признана недействительной по следующим основаниям: согласно законодательству, действовавшему в то время, перед приватизацией необходимо было провести налоговую ревизию. А тогда была проведена не ревизия, а проверка. Вот это и было использовано в качестве основания для признания сделки недействительной: здание этого института было отобрано и передано в собственность государства.

И таких случаев участники заседания приводили несколько: у кого-то изъяли автомобили, кто-то так и не смог стать собственником помещений, которые строил на собственные деньги. Да что там говорить - даже общественное объединение "Белорусская научно-промышленная ассоциация" уже несколько лет не может доказать, что ее здание, выкупленное у государства в 1991 году и реконструированное, было в 2006-2009 годах отобрано.

- Я не знаю, о каком проектном институте говорит Валерий Фадеев, но мы все понимаем, что здание у него забрали не потому, что нашлись какие-то серьезные основания, а потому, что это здание кому-то понравилось. Но ведь это не совсем законно! Если мы строим законопослушное общество, то законы должны выполняться всеми сторонами, - убежден Александр Швец, председатель РОО "Белорусская научно-промышленная ассоциация".

Он отметил, что право собственности и защита этого права - фундаментальные основы, без которых развитие страны и ее экономики представляется весьма трудным. И дело даже не в том, что какой-то отдельный бизнесмен оказался обиженным и недовольным - такие случаи изъятия собственности крайне негативно сказываются на инвестиционном имидже нашей страны.

- Мы часто сталкиваемся с тем, что для инвесторов, особенно иностранных, очень важны гарантии, - рассказывает Валерий Фадеев. - Но я, как юрист, часто вижу, что у нас все-таки недостаточно гарантий защиты собственности, которая была приобретена добросовестным путем, хотя эти гарантии есть и в Гражданском кодексе. Только права иногда нарушаются через различные формы - конфискация имущества, ограничение по счетам и т. д.

Это, как можно догадаться, не очень нравится людям, которые хотели бы вкладывать свои деньги в Беларусь:

- Действительно, защита прав собственности - это фундаментальное право. И сегодня, когда идет борьба за инвестиции, не надо думать, что мы все из себя такие привлекательные: вокруг нас очень много стран, которые также борются за инвестиции, - поясняет Ирина Новикова, заведующая кафедрой экономики Академии управления при Президенте, доктор экономических наук. - И понятно, что инвестор, прежде чем вложить деньги, изучает все проблемы, которые могут возникнуть. И он не будет вкладывать деньги, зная о том, например, что когда-нибудь сделку признают недействительной.

И с этой неуверенностью инвестора в стабильности ситуации, как считает Александр Швец, за один день не разобраться:

- Избирательность применения законодательства вызывает неуверенность инвестора. Таким образом, в отличие от других процессов, которые можно административно решить, изменить общественное мнение в бизнес-среде в один миг невозможно, - считает Александр Швец. - Если государству и обществу выгодно сформировать дружелюбное отношение национального и иностранного инвестора к состоянию дел в нашей стране (а ключевым моментом здесь является отношение к собственности), то для этого надо сделать целый ряд шагов со стороны государства и отдельных госорганов.

здание БНПА в 1991 году

здание БНПА сегодня

Здание БНПА в 1991 году и сегодня.

И в первую очередь, как полагает председатель БНПА, нужно решать застарелые вопросы, которые вызвали большой общественный резонанс:

- Когда акула загрызла немку в Шарм-эль-Шейхе, был колоссальный отток туристов. Ведь все боятся: купаться нельзя, потому что в любой момент рискуешь жизнью. И это во многом похоже на нашу ситуацию с собственностью: пусть таких одиозных случаев не много, но они вносят колоссальный диссонанс в спокойствие инвестора. Например, у нашей ассоциации прямые связи с такими же объединениями в других странах. Они спрашивают: стоит ли в Беларусь инвестировать? Мы отвечаем: конечно, привозите ваши инвестиции, мы будем их здесь сопровождать. Но нам потом задают другой простой вопрос: как у вас дела с вашим зданием БНПА, которым вы владели 16 лет? И после нашего ответа вопросов больше не возникает...

Но, с другой стороны, рассуждает Александр Швец, сильно сосредотачиваться на старых вопросах тоже не стоит - нужно смотреть в будущее и сегодня менять законодательство таким образом, чтобы у новых добросовестных покупателей имущества не возникало проблем.

- Мы исходим из того, что часть государственной собственности будет продаваться бизнесу, значит, будет появляться новый отряд собственников. И наша задача не столько рассматривать старые проблемы, сколько попытаться с законодательной точки зрения выполнить положения Директивы № 4 таким образом, чтобы в дальнейшем у добросовестных покупателей имущество не могло быть отнято.

Законодательство должно быть справедливым

Кстати, если говорить об изменениях в законодательстве, то они сейчас тоже готовятся. В частности, как сообщил Валерий Фадеев, Международная мировая корпорация совместно с Министерством экономики разработали новый проект закона об инвестициях, где очень важное место отведено гарантиям:

- Закон этот будет носить скорее рамочный характер, но там очень важное место отведено гарантиям для инвесторов - и прежде всего это касается гарантий права собственности: специальные статьи посвящены проблемам конфискации, национализации, реквизиции, компенсации стоимости имущества. При этом все это делается с учетом зарубежного опыта, с учетом международной практики. Специалисты Всемирного банка из Вашингтона напрямую консультировали законопроекты, давали свои рекомендации, и эти рекомендации в законопроекте учтены. Мне кажется, что если этот закон будет принят в Республике Беларусь, то повысится инвестиционная привлекательность страны, - считает Валерий Фадеев.

Он также добавил, что государство должно не только принимать законы и обеспечивать их выполнение, но и думать о том, насколько эти законы соответствуют духу времени, насколько они справедливы:

- Мы имеем в Конституции две статьи по поводу собственности - 13 и 44. Но я должен сказать, что на самом деле эти статьи не в полной мере реализуются, - сказал Валерий Фадеев и добавил, что в последнее время он видит тенденции к улучшению ситуации: - Мне кажется, что действия правительства, государства сегодня приближают нас к справедливости. Ведь главное - права граждан, юридических лиц. Именно на это должно ориентироваться государство.

Но создать и принять новое и более справедливое законодательство - это только половина задачи. Другое дело - начать применять нормы на практике.

- И в нашем бизнес-союзе есть немало примеров, когда с помощью бюрократических казуистических формальных вещей отнималась собственность, - говорит Вадим Бородуля, начальник юридического отдела ОО "Минский столичный союз предпринимателей и работодателей". - Здесь нужно подумать не столько о законах, сколько о том, как их применяют на практике. Здесь, к сожалению, у меня, как у практикующего юриста, есть серьезные претензии к нашей судебной системе, которая не всегда стремится смотреть в сторону субъектов хозяйствования, а иногда отстаивает по каким-то формальным признакам интересы того, кто более сильный.

То, что существует конфликт интересов, признал и начальник юридического управления Министерства экономики Владимир Хлабордов:

- Государственный собственник в Республике Беларусь огромный, поэтому, действительно, конфликт интересов существует: где государство выступает как публичный орган, устанавливающий правила для всех, а где государство выступает как собственник. И эта проблема опускается на уровень конкретных должностных лиц, которые одновременно совмещают и управление имуществом, и установление нормативов, регулирующих собственность в целом.

Государство должно себя самоограничивать? Но как?

А тут возникает вопрос уже почти философского характера: как научить чиновников учитывать интересы не только государства, но и бизнеса (ведь это все равно потом через налоги и другие вещи работает в пользу государства), как найти определенный компромисс?

- Давайте немного задумаемся: мы сейчас обсуждаем то, как защитить добросовестный бизнес от еще одного участника рынка - государства. Таким образом, мы просим государство защитить нас от него самого! - говорит Александр Швец.

Он также добавил, что такая ситуация является нонсенсом с точки зрения стран Запада, поскольку там государство выступает как арбитр и защищает добросовестного покупателя имущества от недобросовестных посягательств других участников рынка.

- Если бы присутствовали иностранные корреспонденты на нашем заседании, они бы подумали - безумие какое-то, - солидарна с Александром Иосифовича Ирина Новикова. - Если где-то была проведена сделка, прошло 20 лет, и вдруг ее признают недействительной - это немножко ненормально для стран Запада.

Как найти выход из этой ситуации? Как вариант - передать госсобственность в частные руки, тогда государство не будет конкурировать с частным бизнесом, а будет только устанавливать правила игры.

- Если мы говорим об эффективном собственнике, то кто будет давать больший эффект: тот, кто отвечает своим имуществом, или тот, кто рискует только своей зарплатой и премией? - спрашивает Александр Лученок, заведующий отделом макроэкономического регулирования Института экономики НАН Беларуси. - Конечно, тот, кто отвечает имуществом, так как он будет стремиться использовать это имущество более рационально. Во-вторых, если ты имеешь недвижимость, то будешь взвешенно подходить к своей хозяйственной деятельности и к своим высказываниям. Поэтому если предприниматели являются собственниками, то они для государства более полезны: эффективнее будут использовать это имущество, а также будут более лояльны к государству.

Но есть и другой вариант - государство может оставаться крупным собственником в стране, но оно должно каким-то образом передать право на управление этим имуществом:

- Во Франции государство также является довольно крупным собственником. Но управление крупными корпорациями там происходит через назначенных менеджеров, а государство взяло на себя функции по самоограничению - оно не вмешивается в оперативную деятельность. Кроме того, там существует институт наблюдательных советов, - сказал Александр Швец и добавил, что не нужно заново изобретать велосипед, потому что уже накоплен огромный мировой опыт - осталось только его изучить и перенять лучшее.

Павел Береснев, 23 ноября 2011 года.

Газета "Звязда", оригинал на белорусском языке: http://zvyazda.minsk.by/ru/archive/article.php?id=89276&idate=2011-11-23

Оставьте комментарий!

 Пожалуйста, оставляйте ниже комментарии, не требующие ответа юриста. За бесплатными юридическими консультациями в Беларуси обращайтесь на сайт http://pravoby.com/

Комментарий будет опубликован после проверки

Имя и сайт используются только при регистрации

(обязательно)